农机化公共服务能力是以政府部门及其机构为主体，公共财政为保障，为农业机械化发展和农业生产提供公益性服务的能力，包括面向社会开展的农机化技术推广、质量监督、安全监理、教育培训和信息宣传等内容。农机化公共服务能力建设是建设法治政府、服务型政府和责任政府的基本要求，是促进农业机械化持续、快速、健康发展的物质保障，是建设资源节约型、环境友好型社会的有力支撑。根据《农业机械化促进法》和国务院《关于促进农业机械化又好又快发展的意见》中关于农机化公共服务能力建设的要求,编制本规划。

一、农机化公共服务能力的现状

近年来，我省农机部门、农机服务机构认真贯彻落实十七届三中全会精神，按照省政府关于加强基层农业技术推广体系建设的实施意见，按照完善体系、改善条件、增加经费、稳定队伍的思路，加大投入，增强服务装备，改善服务方式，扩大服务内涵，加大人员队伍管理，加强农机公共服务体系综合服务能力建设，有力推动了全省农机化发展。

（一）机构基本健全。目前，我省各地已经逐步形成了农机化推广、农机化试验鉴定（质量监督）、农机安全监理、农机化教育培训和农机化信息宣传等农机化公共服务机构。截至2010年底，全省县级以上农机化管理机构110个、农机化技术推广机构99个、农机安全监理机构116个，市级以上农业机械实验鉴定机构2个，各类农机化教育培训机构93个，农机化信息中心（网站）5个。

（二）服务队伍壮大，人员素质提高。。截至2010年底，全国县级以上农机化管理机构共有工作人员3143人，其中科技人员940名；县级以上农机推广机构共有工作人员1688万人，其中科技人员669名；地（市）级以上农业机械试验鉴定机构共有工作人员28人，其中科技人员11名；县级以上农机安全监理机构共有工作人员2376人，其中执法人员842名；各类农机化培训学校共有工作人员1471人，其中教师874名。

（三）财政投入加大，基础设施改善。“十一五”期间，全省累计投入3500多万元省级财政专项资金，开展农机公共服务能力建设，主要用于农机安全监理、信息宣传、农机鉴定、教育培训和示范机具等设备的配置，农机化公共服务条件和手段得到明显改善。

（四）法律体系健全，服务环境改善。《农业机械化促进法》为农业机械化生产的发展和管理奠定了法制基础。《农业机械安全监督管理条例》建立健全了农业机械生产、销售、维修、使用操作、事故处理、监督管理等有关制度，构建了统一完整的农业机械安全生产管理体系，为农业机械化生产管理工作提供了法制保障。农业部先后制定了《联合收割机跨区作业管理办法》、《农机维修管理规定》、《农业机械推广鉴定实施办法》、《拖拉机驾驶员培训管理办法》、《联合收割机及其驾驶人安全监理规定》、《农业机械维修管理规定》等规章。还制定了《农机专业合作社示范章程》、《农机社会化服务作业合同（范本）》和《农机维修合同（范本）》等规范性文件，促进供需有效衔接，规范市场交易行为。

我省也先后制定出台了《陕西省农业机械管理条例》等一系列法律、规章和文件。2010年，国务院出台了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，省政府也将制定出台《关于贯彻落实<国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见>的意见》。一系列法律、法规、规章及规范性文件，为开展农机化技术推广、质量监督、安全监理、教育培训、信息宣传提供了有力的法律支撑，强化了各服务机构的地位、职责，加大了财政支持力度，进一步改善了服务环境。

虽然全省农机公共服务能力总体提升的发展趋势没有变，但总体还呈现出队伍不稳定、服务意识差、服务手段落后等现状。一是重视程度不够。地方政府没有将农机化基础设施建设纳入社会发展规划统筹发展；二是人员结构失衡。主要表现在专业人员少、结构不合理和历史原因形成的机构臃肿与编制限制造成的工作人员较少的矛盾并存现象。三是投入保障不足。各级财政对农机购置补贴资金的投入持续增长，但对农机化公共服务缺乏稳定投入，很多农机化公共服务机构办公条件简陋，缺乏应有的服务设施设备及交通工具，服务手段落后，服务效率和服务质量难以保证，严重制约了工作正常开展。四是素质能力不强。农机化公共服务机构专业技术人员数量不足，业务知识更新不快，队伍素质能力不强。总体上看，我国农机化公共服务体系建设的相对滞后，已成为当前和今后一个时期制约我国农机化科学发展的一个重要因素，必须引起高度重视，加快建设。

二、农机公共服务能力建设的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略部署和总体要求，以加快转变农机发展方式为主线，立足实际，抓住机遇，着力加快基础设施建设，理顺管理体制，健全管理机制，强化队伍管理，拓宽服务领域，提升服务能力，建立依法规范、综合配套、机制灵活、运行高效、服务到位、反应迅速、支撑有力、农民满意的农机公共服务体系，为促进农业机械化又好又快发展，实现我省全面小康服务。

（二）发展原则

——抢抓机遇、加快发展。把提升农机公共服务能力作为“十二五”时期农机系统强化自身建设，提升管理服务水平的关键，抓住当前社会重视支持发展农业机械化的有利时机，发挥各自优势，集中力量，加快发展。

——立足实际、科学规划。着眼长远，科学规划发展目标，大力加强服务能力，提升综合服务水平，坚定方向，打牢基础，整合力量，稳步推进。

——统筹发展、重点支持。全面兼顾农机管理、技术推广、质量监督、安全监理、教育培训、信息宣传体系建设，兼顾农业发达区域和欠发达区域，兼顾基础设施建设、体制机制建设、服务队伍建设、政策环境建设，鼓励有条件的创新发展、突破发展，重点扶持基础落后区域赶超发展，缩小区域差距，保持全省农机化事业与农机公共服务体系协调发展。

——公益为本、财政保障。坚持农机公共服务体系公益性、非盈利性的本质，以政府主管部门及其服务机构为主体，正确处理农机服务机构服务与职责的关系，坚持由财政作为保障，提供必要的发展资金，保障必要的基础设施条件。

（三）发展目标

建立依法规范、综合配套、机制灵活、运转高效、服务到位、反应迅速、支撑有力的农机公共服务体系。

三、重点建设项目及投资概算

（一）农机技术推广服务能力建设项目

加大基层农机推广基础设施投入，建立完善以基层农机化技术推广机构为主导，农机合作组织、农机科研、教育及企业广泛参与，分工协作，服务到位的多元化农机推广体系。根据农业主导产业发展的要求，利用科技下乡、现场示范、印发资料、培训讲座等多种形式，加快普及主要农作物重点环节和关键农机化技术，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农机装备广泛应用。积极组织和发动广大农机推广人员手把手、面对面地开展服务，及时解决农民碰到的技术难题，为农民提供技术指导意见和相关市场信息，实现推广人员直接到户、适用技术直接到田、技术要领直接到机，提高农机化技术的到户率和普及率。结合农业生产实际开展关键技术集成熟化、适用机具组装配套研究，组织开展农机化技术需求调查，加强与农机研发制造单位的信息反馈，提高农机产品及技术研发的针对性，更好满足农业生产和农民的多样化需求。积极探索在农机合作组织中建设农机化技术推广示范点，以之为纽带带动面对农户的农机化推广服务。有条件的农机化推广机构要积极参与高性能农机维修点建设，解决社会化农机维修能力不足的问题，推动做到一般机械维修不出乡镇，大中型高性能机械维修不出县，为农机正常使用提供可靠保障。

“十二五”期间，安排建设87个县级农机推广站，每县投资115.1万元主要用于购置机具和信息设备30台（套），建设示范基地1000亩，改扩建机具库棚和培训及业务用房500平方米（建设内容及投资测算见附表一）。总投资1亿元。

（二）农机安全监理执法能力建设项目

全面贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》，完善规章制度，创新服务方法，加强机构、队伍和装备建设，提高安全监管能力，保障农机安全生产。进一步完善农机安全监理体系，明确各级机构职责任务。大力加强农机安全监理队伍建设，合理设置岗位和配备人员，强化人员培训，提升队伍素质，依法加快农机监理机构参公管理；积极探索聘请兼职乡村农机安全员的方法，完善覆盖乡村的农机安全监理服务网络，拓宽农机安全监管服务范围。进一步推进农机安全监理基础设施和装备建设，努力改善安全执法手段，提高安全监管服务能力和依法行政水平，切实履行好农机安全检验、培训考试、宣传教育、安全检查、事故处理等监督服务职能。从服务农民、方便群众出发，寓管理于服务之中，推进送检下乡、送考下乡等服务。积极推动落实免费安全检验制度，努力提高农业机械的上牌率、检验率及驾驶人持证率。继续开展“平安农机”创建活动和农机安全生产隐患排查与专项治理活动，强化各项监管措施，消除事故隐患，遏制重大农机事故的发生。争取加大农机安全的财政投入，将安全检验、牌证发放等工作所需经费纳入地方各级财政预算，将农机安全保险保费纳入财政补贴范围。

配备必需的办公、农机事故勘察、农机驾驶人员智能考试和必需的交通、通讯和宣传设备。建设市、县两级农机安全监理机构115个，每县投资94万元，主要用于购置设备71套和业务场所及术科考场改扩建20平方米（建设内容及投资测算见附表二）。总投资9870万元。

（三）农机质量监督和农机维修服务能力建设项目

重点加强省级农机试验鉴定机构建设，加强农机试验鉴定基地建设，完善对农机产品的安全、环保方面的试验检测设施，及时做好农机产品的先进性、适应性、可靠性、安全性的鉴定和认证工作，保证鉴定的科学性、权威性，为农民把好产品质量关。建立健全以县级机构为主体，省、市、县三级联网的农机质量投诉监督体系。加强农机维修网点管理，从基础设施、维修设备、维修车间修缮和人员培训等方面，扶持15个区域性高新农机具维修中心，对杨凌、大地、生财农机超市继续给予扶持，力争达到《开业技术条件》规定的二级以上维修点技术要求。

建立完善省农机鉴定站试验场地、配备相关仪器设备。重点建设22500㎡喷灌设备检验试验场、900㎡马力综合试验室、750㎡播种机综合试验室、1200㎡室内试验室（楼），以及监控中心、后勤保障及其它附属设施建设。配备必需的农机鉴定检测仪器设备、办公设备及交通、信息化设备等。测算投资7000万元。

（四）农机教育培训服务能力建设项目

充分整合利用各类教育资源，发挥现有基层农机化学校作用，依托农机企业、科研院所和有关社会培训机构，分层次、分阶段、多渠道开展农机教育培训工作。组织开展农业机械化教育培训大行动，重点打造农机化管理人才、科技人才和实用人才三支人才队伍。即：以提高行政能力、发挥职能作用为核心，努力培养造就一支管理能力强、乐于奉献的农机化管理人才队伍；以提高创新转化能力、发挥技术支撑作用为核心，培养和造就一支农机化科研领军人才和专业技术推广人才队伍；以提高增收致富能力、提升作业质量为核心，培养一支农机操作能手、维修能手、经营能手实用人才队伍，造就更多职业农民。

按照县域农机总动力20万千瓦以上、拥有独立农机化教育培训机构、通过拖拉机驾驶培训许可的基本条件，加强机构建设。大力加强农机培训师资力量建设，鼓励教师深造学习，鼓励不同区域加强人才交流，不断提高教资力量的专业理论知识、实际操作技能。按照拖拉机驾驶培训许可的基本条件，支持更新教学设备、教学教具和培训模拟器材、器具，修缮教学场地，改善教学环境。支持教学培训软件研发、推广，建设一批标准化农机教育培训机构，提高培训辐射能力和培训质量。加大农机驾驶操作、维护修理、管理应用、经营服务、设施操作等实用人才培训。依托农机企业、科研院所和社会培训机构，分层次、分阶段、多渠道开展农机服务人员教育培训工作，重点打造农机化管理人才、科技人才、实用人才队伍。为促进农业机械化科学发展提供强有力的技术支撑和人才保障。

“十二五”期间，分年度建设60个农机化教育培训机构（具体名单见附表四），每个投资60.3万元（建设内容及投资测算见附件三），用于购置教学仪器设备14台（套），改扩建培训场所700平方米。总投资3618万元。

（五）农机信息宣传服务能力建设项目

完善农机化信息收集、整理、发布制度，面向社会提供多层次的农机化政策、科技、市场等信息宣传服务，以信息化推动农业机械化进程。加快省、市农机信息中心建设，配备专职信息员，支持县级根据工作需要，配备专、兼职农机信息员。支持建立市级农机信息服务机房，配备相应的设备仪器。加快完善县级信息化服务设备，更新老旧设备，提升以县为主的农机化信息网络水平。每年定期对信息人员进行集中培训，提高信息采集、编辑、发布水平和能力。

重点建设省、市两级农机化信息网络，总投资1500万元，用于购置信息宣传设备。

“十二五”期间，农机化公共服务能力建设共投资3.2亿元，拟利用《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》、《保护性耕作工程建设规划》、《陕西省新增25亿公斤粮食生产能力规划》、《陕西省保护性耕作工程建设规划》等规划的项目和省级农机推广专项等逐年安排（项目建设采取地方投资为主，适当补助的形式）。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导。发展农机化，一方面要重点增加农机装备水平，改善结构，提高质量，另一方面要加强农机服务体系建设，提高农机服务、指导水平，提高农机效益，增加农民收入，两者相辅相承，相互促进，缺一不可。2011年，作为“十二五”开局年、起步年，我们将迎来深入贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的有利时机。各级农机管理部门、农机服务机构要紧紧抓住这一历史机遇，进一步加强组织领导，着眼长远，因地制宜，统筹安排农机服务能力建设。

（二）整合力量，借力发展。农机服务体系建设是一项持续发展完善的系统工程。各地重视程度不一，财政状况不一，投入保障水平不一。鼓励有条件的创新发展、突破发展。支持条件较差的快速发展，赶超发展。“十二五”期间，省上将进一步加大投入扶持力度，整合中、省各类农机发展项目资金，有步骤、分阶段支持全省农机服务体系建设，提升资金凝聚效力。各地应根据机构设立现状，加大中、省、市、县资金整合力度，集中使用农机管理、农机技术推广、安全监理、教育培训、信息服务等涉及体系建设的各类资金，大力争取其它农业项目资金投入，充分发挥各渠道资金作用，发展壮大农机服务体系。加大各农机服务机构间，以及农机服务机构与其它部门间资源、装备、信息共享，提高利用效率，避免重复投资。

（三）加大投入，改善条件。农机服务体系发展一靠政策二靠投资。在农机补贴等一系列支持农机化发展政策日益完善的情况下，进一步完善支持农机服务体系的相关政策，特别是市、县农机服务机构，要抓住时机，加大宣传力度，提高社会对农机化事业的重视支持，加快制订出台地方相关配套政策，创造有利的政策社会环境。强化与当地财政、发展改革、农业、环保等部门的沟通联系，多渠道争取资金投入。加强资金投入管理，科学使用资金、设备，大力改善办公环境，完善办公、检测、交通、信息等设备，提高装备科技水平。加强相关设施设备管理、维护，完善资产管理制度，提高设施设备使用效率。

（四）创新机制，激发活力。“十二五”期间，服务体系建设以市、县投入为主，中、省给予扶持。省局扶持的重点是利用中省资金引导、激活市、县农机服务机构的积极性和创新活力。中省投入规模、支持对象将以扶持对象（农机服务机构）工作实绩为参考，兼顾区域发展平衡，适当照顾落后地区，采取先建后补、以奖代补的方式实施。

（五）健全制度，规范管理。制度出经验，管理出效益。 各地要积极总结农机服务体系建设的经验教训，把成功的发展经验总结上升为制度，进一步强化财务管理、人员管理、组织培训、设备购置、设备管理等制度建设，把各项工作纳入制度化管理范围，以服务为宗旨，牢固树立“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的工作理念，努力提高服务质量和服务水平，为保障粮食安全，支持现代农业发展，实现工业化、城镇化和农业现代化“三化统筹”服务。

 

 

 

附表一：

                       县级农机技术推广公共服务能力建设内容及投资测算表

序号	工程名称	单位	数量	单价 (万元)	投资(万元)	备注
1	示范机具设备
1.1	70马力以上轮式拖拉机	台	1	12	12
1.2	30-40马力轮式拖拉机	台	1	5	5
1.3	履带式推土机	台	1	13	13
1.4	大型深耕深松犁	台	1	1	1
1.5	大型免耕施肥精量播种机	台	1	2.5	2.5
1.6	收获及干燥设备	台	1	16	16
1.7	节灌机具	台	1	5	5
1.8	秸秆粉碎还田机	台	1	1.1	1.1
1.9	中型免耕播种机	台	1	0.8	0.8
1.10	悬挂式植保机械	台	1	11	1
小计			10		57.4
2	农机化技术服务设备
2.1	推广信息网络终端设备	台套	4	1.25	5	含台式计算机、传真机、网络辅助件等。
2.2	农机作业田间测试仪器设备	台件	8	0.7	5.6	土壤水分等测试设备等。
2.3	农机技术培训服务设备	台	7	0.7	4.9	含便携式电脑、投影仪、照相、摄像机及音像录放等。
2.4	推广服务车	辆	1	10	10	皮卡或微型面包车，附带通讯设备。
小计			20		25.5
3	附属设施改扩建
3.1	机具库棚和维修备件间改造等	平方米	200	0.08	16
3.2	培训及业务用房修缮	平方米	200	0.05	10
3.3	场院平整及其它	平方米	100	0.12	1.2
小计			500		27.2
4	农机化新技术示范演示基地建设
4.1	依托农机合作社建设示范演示基地	亩	1000	0.005	5	用于公益性示范推广工作和活动。
小计			1000		5
合计					115.1

 

附表二：

                           县级农机安全监理站公共服务能力建设内容及投资测算表

序号	工程名称	单位	数量	单价 (万元)	投资 （万元)	备注
1	设备
1.1	农机监理业务网络应用终端设备	台套	4	1	4
1.2	农机安全监理执法专用车	辆	1	25	25	以适合下乡用越野车为测算基础，约20万元，内配事故处理（包括相机、摄像设备、测量工具）及宣传器材（包括宣传器材、投影仪、扩音设备等）。
1.3	移动式拖拉机安全检测系统和设备	套	1	25	25	目前配备的移动式检测设备属最低配置，若配置滚筒式（17万元）和一辆用于拖拉检测设备的车辆（8万元）。
1.4	无纸化计算机理科考试系统	套	1	8	8	多台计算机和一套考试软件组成。
1.5	全库型拖拉机联合收割机术科考试系统	套	1	12	12	悬臂式全库型桩架、智能桩杆、无线数据收发器、车辆熄火报警系统、碰撞检测系统、智能桩考仪考试软件、便携式工作台、工控笔记本电脑、激光打印机及随机附件等。
小计			8	71	74
2	土建工程
2.1	农机监理业务受理审批场所改扩建	平方米	200	0.05	10
2.2	术科考试场所改扩建	平方米	1000	0.01	10
小计			1200	0.06	20
合计					94

 

 

 

 

 

附表三：

                          县级农机教育培训公共服务能力建设内容及投资测算表

序号	工程名称	单位	数量	单价 (万元)	投资(万元)	备注
1	教学教具
1.1	拖拉机及配套农具	台套	2	5	10
1.2	联合收割机	台	1	13	13
1.3	微耕机及配套农具	台套	1	0.5	0.5
小计			3		23.5
2	教学设备
2.1	台式电脑	台	2	0.5	1
2.2	笔记本电脑	台	1	1	1
2.3	投影仪	台	1	1	1
2.3	教学模具模型	套	1	0.5	0.5
2.4	音响设备	套	1	1	1
2.5	电教板	套	1	1	1
2.6	教学课件	套	1	0.3	0.3
小计			8		5.8
3	教学场所改扩建
3.1	培训教室改扩建	平方米	200	0.05	10
3.2	培训场地改扩建	平方米	500	0.01	5
小计			600		15
4	宣传设备
4.1	宣传车辆	辆	1	15	15
4.2	车载宣传设备	套	1	1	1
小计			2		16
合计					60.3

 

附表四：

                           县级农机教育培训能力建设计划表

项目名称	建设年限	建设地点
农机教育培训服务体系	2011	大荔县、临渭区、蒲城县、临潼区、长安区、榆阳区、岐山县、陈仓区、秦都区、兴平市、城固县、汉滨区
	2012	富平县、华县、合阳县、蓝田县、周至县、凤翔县、陇县、礼泉县、武功县、南郑县、耀州区、户县
	2013	澄城县、华阴市、眉县、渭城区、勉县、旬阳县、镇安县、黄陵县、靖边县、杨凌区、安塞县、金台区
	2014	韩城市、扶风县、汉台区、三原县、洋县、略阳县、石泉县、柞水县、定边县、清涧县、乾县、彬县
	2015	千阳县、西乡县、商州区、宜君县、吴起县、定边县、凤县、阎良区、彬县、汉阴县、石泉县、甘泉县