中共渭南市委全面深化改革领导小组办公室关于印发《推进大田作物生产全程机械化大力发展农机社会化服务的实施意见》的通知

各县（市、区）委、人民政府，市委和市级国家机关各相关部门，各人民团体：

市委全面深化改革领导小组原则同意《推进大田作物生产全程机械化大力发展农机社会化服务的实施意见》，现印发你们，请认真组织实施。

中共渭南市委全面深化改革领导小组办公室

2014年9月15日 

推进大田作物生产全程机械化大力发展农机社会化服务的实施意见

为了进一步贯彻落实中共中央《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，根据市委深化改革领导小组农村专项小组改革任务分工方案的安排，现制定我市《推进大田作物生产全程机械化、大力发展农机社会化服务的实施意见》。

一、指导思想及目标任务

（一）指导思想：坚持以中共中央1号文件精神为指针，围绕建设现代农业，推进大田作物生产全程机械化和促进农业增产农民增收的目标任务，进一步解放思想，加快转方式、调结构、抓创新、促发展步伐，以发展和壮大农机大户、农机专业合作社等各类农机服务组织为重点，以提高农业机械使用效率和经济效益为核心，以推进农机服务专业化、产业化、标准化、社会化为主线，积极推动农机社会化服务体制机制创新，构建新型农机社会化服务体系。

（二）目标任务：到2016年，完成全市大田作物生产全程机械化生产模式创建，使大田作物生产机械化水平达到92%以上；农机大户及农机服务组织的数量、农机化经营总收入年均增长10%以上；到2020年，全市基本实现大田作物生产全程机械化，农机大户及农机服务组织的数量、农机化经营总收入均比2010年翻一番，全市农机大户、专业合作社分别达到1600个、200个，农机化经营总收入达到35亿元。

二、重点工作

（一）实施模式引领，加快大田作物生产全程机械化示范园区建设。

2014--2016年，积极开展小麦、玉米、花生、胡萝卜、薯类等大田作物全程机械化生产模式创建工作，市级重点建设四个全程机械化示范园区：临渭区小麦玉米两茬平作生产全程机械化示范园区；澄城县春玉米生产全程机械化示范园区；大荔县花生和胡萝卜生产全程机械化示范园区；华县薯类生产全程机械化示范园区。探索大田作物全程机械化生产最佳工艺路线及作业机具类型、机械作业工艺规范，推广秸秆还田、捡拾打捆、青贮收获、饲草加工等秸秆综合利用新装备，以示范园区建设推动全市大田作物生产全程机械化科学发展、跨越发展。集成机械耕整地、秸秆机械利用、化肥深施、精少量播种、节水灌溉、高效植保与联合收获等先进技术，促进农机农艺融合。

大力推进果业、蔬菜、养殖业机械化生产。市级重点在大荔县、蒲城县、澄城县建设奶牛、肉鸡、生猪养殖全程机械化试验示范园区；在白水县和合阳县建设果园全程机械化试验示范园区；在富平县建设蔬菜全程机械化试验示范园区。通过示范园区建设，引进试验推广一批国内外先进技术和新机具，大力提高果蔬养殖生产机械化水平，提高作业效率、减轻劳动强度、促进劳动力转移，增加农民收入。

各县、市、区要根据当地实际、围绕农业主导产业建立县级全程机械化生产示范园区。

从2017年开始，全面推广实施大田作物全程机械化生产模式。到2020年基本实现大田作物生产全程机械化，大田农作物秸秆机械化综合利用率达到95%以上，果业、蔬菜、养殖业主要生产环节实现机械化。

（二）发挥市场作用，大力发展农机社会化服务组织。

1、构建新型农机社会化服务体系。以农机户为基础，农机服务组织为主体，农机中介服务为纽带，农机作业、维修、供应、中介、租赁服务为主要内容，政府支持服务为保障，建立起“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系。健全农机作业市场，通过跨区作业、土地托管等服务模式，鼓励各类农机服务市场主体为其他农业生产者提供低成本、便利化、全方位、高质量的农机作业服务，使其成为我市大田作物生产全程机械化的主力军。

2、发展农机专业合作社。引导农机户和农户采取带机具、土地、资金、技术入社等多种方式创建农机合作社等服务组织。通过实施国家惠农政策，将农机购置补贴、报废更新补贴、农机燃油补贴、农机培训、作业补贴等项目资金向农机大户、农机专业户、农机服务组织倾斜，优先安排，集中使用。加强与通讯、石油石化等企业合作，为农机社会化服务组织提供信息和用油供应等多种优惠服务。到2016年全市农机大户、专业合作社分别由2013年的858个、80个增加到1100个、140个，到2020年分别达到1600个、200个。

3、支持农机服务组织托管流转土地，组建家庭农场和专业合作农场，进行规模化经营、专业化生产、产业化发展。重点发展流转土地在500亩以上的农机大户和2000亩以上的专业合作社，使其成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的市场主体。

4、鼓励农机合作社开展社会化服务。要积极引导和鼓励有实力的农机合作社开展跨区作业、粮食烘干、农产品初加工等 “一条龙”农机作业服务项目，进行产业化经营。积极推动农机服务主体开展横向联合与纵向协作，成立农机合作片区社联社、股份制作业公司、农机租赁公司等，不断拓展农机服务领域，满足农民对农机服务的多元化需求。要强化品牌意识、实施品牌战略，充分发挥我市农机跨区作业的传统优势，通过加强组织管理与信息服务、强化职业道德与行业自律、提高作业服务质量、提供金融保险支持、做好品牌宣传推广等措施，做大做强渭南农机跨区作业服务品牌，到2020年农机跨区作业经营总收入突破10亿元。

（三）加强农机化基础设施建设，重点解决制约农机化发展的“三难两低”问题。

1、解决农业机械的“看病难”。要加强农机维修体系建设，严格执行《农业机械维修管理规定》，重点建设区域性农机维修中心。到2016年全市建成区域性高新农机维修中心6个，到2020年发展到12个。同时打造一批功能齐全、技术先进的农机“4S”店，逐步形成农机售后三包服务、区域性农机维修中心和维修网点相结合的三级农机维修网络体系，从根本上解决农机维修保养难的问题，确保农业机械高效、低耗、环保、安全。

2、解决农业机械的“通行难”和“住房难”。要以切实做好农村机耕道路、农机专业合作社库棚等基础设施建设为重点，不断加大投入力度，分步推进实施，到2016年完成粮食主产县的村镇机耕道路和三分之一以上农机专业合作社库棚建设，到2020年实现农村机耕道路全面贯通、每个农机(作业)专业合作社有库棚设施，从根本上解决农业机械通行难和露天存放的问题。

3、解决农机户抵御农机事故风险能力低的问题。按照中央一号文件精神中提出的“鼓励在农村发展互助合作保险”精神，集千家之力，解一家之难，建立农机安全互助保险机制，积极开展农机政策保险试点，进一步扩大农机风险互助范围，为农机安全生产提供保障。

4、解决农机服务组织化程度低的问题。要大力发展农机协会组织，充分发挥农机协会在联系农民与政府、市场的重要纽带作用，促进国家惠农政策的落实、农机技术培训和新技术新机具的示范推广。发展农机协会组织，实现自我发展、自主管理，提高农机从业者的市场话语权和抵御市场风险能力，积极在服务模式发展方向和运行机制上寻找新的突破，使服务供给、需求在内容和结构上实现动态均衡和对接，实现农机社会化服务的良性循环和自我发展，形成以农机产业为主导，集种养加、产供销于一体的新的生产格局。

三、保障措施

1、加强农机职业培训体系建设。进一步优化培训资源，稳定壮大市、县农机培训机构，强化培训队伍，充实教学设备，创新培训方式、丰富培训内容、提升培训能力；拓宽培训渠道，提高培训的深度和广度，认真实施职业农民、就业培训等培训项目，扩大对农机手、维修工、农机大户和农机服务组织骨干人员的免费培训，重点向林果业、畜牧业、设施农业和农产品加工业方面的培训倾斜，不断提高农机从业人员的职业技能和经营能力；积极组织开展农机手职业技能开发工作，开展职业技能竞赛活动，建立人才激励机制，培育新型职业农民；各级政府要增加农机职业技能开发投入，免费对从事农机作业、农机维修的农民进行职业技能鉴定；广泛开展安全教育培训，提高从业人员的安全意识和安全操作技能。

2、强化农机技术推广能力建设。充分发挥各级农机推广机构作用，加强推广资源整合，逐步建立以市场为导向、产学研推紧密结合的开放式农机推广体系。围绕大田作物生产全程机械化，积极引进推广先进适用的农机新技术与新装备。在灌区重点推广能提高劳动生产率、提升机械化水平、增产增收、节能环保为主要内容的先进高效农业机械化技术；旱原地区重点推广能培肥地力、提高蓄水保墒能力为主要内容的旱作农业机械化技术；丘陵山区重点推广中小型、结构紧凑、重量轻、通过能力强、转弯灵活、经济耐用的农业机械。要重点推广保护性耕作、化肥深施、机械化深松、精量播种、秸秆还田机械和玉米秸秆带穗青贮、小麦、玉米、花生、马铃薯、胡萝卜的专用联合收获机械，推进大田作物生产全程机械化，实现增产提质降本增效。

3、加快乡镇农机技术推广队伍建设。根据《陕西省关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，要加快推进基层农机技术推广机构改革，加大对基层农机技术推广体系的支持力度。各乡镇要明确一名专职农机人员，负责农机法规政策宣传、惠农项目、新技术推广、教育培训、安全生产等工作任务的全面落实。

4、 促进农机安全生产保障体系建设，创新县乡村道路交通安全管理机制。推进农机安全网络化管理，建立市、县、镇、村四级网格化监管体系；进一步理顺农机安全管理体制，强化农机安全监理执法手段，配备配齐农机安全执法标识，将农机安全监管执法与应急装备列入财政预算；建立健全事故救援、事故勘查、纠纷调解、理赔保障机制；落实农业机械免费管理市县财政配套资金，依法对危及人身财产安全的所有农业机械实施免费注册登记、免费检验。

为了解决目前县乡村道路交通安全管理力量薄弱，农机安全事故隐患突出、事故多发的现实问题，按照《陕西省农业机械管理局转发咸阳市关于大力推广“武功经验”切实加强县乡道路交通安全管理工作的实施意见的通知》文件精神，创新农机安全监督管理机制，积极推进农机、公安交警联合执法，组建成立县乡村道路交通安全管理巡查中队，充分发挥公安交警、农机监理各自优势，优化警监资源，增强执法力量，提高执法效果，全面提升县乡村道路安全管理水平，实现农村道路安全监管零缝隙覆盖，保障人民群众生命财产安全。

5、 强化农机市场监督服务体系。建立健全农机化质量投诉监督体系，做好农机化质量投诉监督的执法装备和经费保障，强化农机化质量投诉监督手段，依法及时受理和处理对农机产品质量、作业质量、维修质量以及售后服务质量的投诉。做好农机服务的市场供需、作业价格等信息的采集、统计和分析工作，及时向社会发布。

6、加强部门合作，完善扶持政策。农机、财政、国土、交通、城建、规划、金融、保险等相关部门要加强协调、密切配合，相互支持。积极推动已有扶持政策的落实，不断加大扶持力度。各级国土、城建、规划部门要为农机专业合作社库棚建设、维修中心建设在规划、用地等方面提供支持；各级交通部门要把农村机耕道路建设纳入规划，分步实施，确保农业机械的通行畅通和生产安全；各级金融机构要为农机大户、农机专业户、农机服务合作组织和农机生产、经销、维修企业提供融资贷款支持；各级财政部门要为创建大田作物生产全程机械化生产模式和大力发展农机社会化服务组织提供资金保障，全面落实农机互助保险和农机免费登记、免费检验市、县财政配套资金。

7、加强组织领导。各级党委政府要充分认识推进大田作物生产全程机械化和发展农机社会化服务在深化农村改革中的重要地位和作用，进一步明确各部门的责任。把推进大田作物生产全程机械化和发展农机社会化服务纳入当地经济发展统计指标体系，列入工作目标考核内容。要按照“政府引导、部门配合、合理推进”的原则，切实落实责任，加强协调配合、精心组织运作，确保目标任务的完成。