各县、区人民政府，市政府有关工作部门：

为了有效利用农作物秸秆资源，增加农民收入，保护生态环境，实现农业可持续发展，经市政府同意，现就加快推进农作物秸秆综合利用工作提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，强化政策扶持，推动科技创新，发挥市场作用，充分调动生产企业、社会组织和广大农民的积极性，探索建立农作物秸秆综合利用的长效机制，促进秸秆资源有效利用、农业增产增收、生态环境改善。

（二）基本原则

1.因地制宜，分类指导。根据不同区域农业生产现状和特点，分类推广秸秆还田、捡拾打捆、青贮饲草等适用技术，支持发展秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆板材等利用方式，提高秸秆综合利用效益。

2.依靠科技，强化支撑。推进产学研相结合，着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题。加快研发操作简便、集约高效的实用技术，加强技术集成配套，建立具有区域特点的利用模式，促进秸秆综合利用技术普及应用。

3.政策扶持，市场运作。加大政策引导和扶持力度，注重发挥市场配置资源作用，充分调动企业和社会组织的积极性，建立以政策为导向、以企业为主体、农民广泛参与的秸秆综合利用长效机制。

（三）主要目标

2015年全市农作物秸秆综合利用率达到80%，到2017年达到85%以上，建立较为完善的秸秆田间处理、收集、储运体系，形成多元化、产业化秸秆综合利用格局。

二、主要任务

（一）推进种植（养殖）业综合利用。建设集中连片的秸秆机械化综合利用示范基地，推广秸秆还田、捡拾打捆和饲草加工技术。开展秸秆青贮、微贮和氨化，推行“饲草加工—畜牧养殖—沼气利用—果蔬种植”生产模式，积极发展循环农业，提高秸秆利用效率。

（二）发展秸秆加工和生物质能源。扶持一批有规模、前景好的秸秆加工利用企业，采用清洁生产工艺，大力发展人造板材、包装材料、工业托盘、餐具等，不断提高加工能力和产品档次。结合农村环境综合整治，有序发展秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等生物质能源，改善优化农村能源结构。

（三）加快建设秸秆收集和物流体系。大力推进农作物联合收获、秸秆收集、储存运输全程机械化，鼓励有条件的生产企业和农机服务组织建立秸秆储存基地，加快构建以企业为主体、市场化推进的秸秆收集和物流体系，拓宽秸秆流通渠道。

（四）加强秸秆利用技术研发应用。加大项目倾斜支持力度，鼓励农业科研、农机推广机构开展秸秆综合利用新技术、新工艺、新机具的引进研发和试验推广，力争在秸秆肥料化、饲料化、能源化和工业化等方面取得突破，形成经济实用、便于推广的秸秆综合利用集成技术体系。

（五）深入开展技能培训和技术推广。以职业农民培育、农村实用技术培训等活动为载体，加大秸秆综合利用技术培训力度，推广成熟作业模式、先进适用机具以及多种综合利用方式，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，提高农民综合利用秸秆的能力。

三、保障措施

（一）加强领导。各级政府是推进秸秆综合利用工作的责任主体，要将其作为推进节能减排、发展循环经济、促进生态文明建设的重要内容，统筹规划，完善政策，抓好落实。市上建立由农业部门牵头，发改、财政、科技、环保等有关部门参加的协调机制，统筹推进秸秆综合利用工作。农业部门负责秸秆综合利用工作的组织实施，发改部门负责相关项目的立项和审批，财政部门负责落实扶持补助资金，科技部门负责新技术、新设备的引进研发，环保部门负责抓好秸秆禁烧工作，其他有关部门也要按照职责分工做好相应工作。

（二）加大投入。制定扶持政策，整合项目资金，对秸秆综合利用重点机具在国家补贴的基础上予以叠加补贴，对秸秆加工、气化、发电、燃料技术以及收集、储运等关键技术和设备研发、生产给予一定资金补助和贷款贴息。金融机构要加大对秸秆综合利用项目的信贷支持，鼓励和引导社会资本进入秸秆综合利用领域，努力形成政府扶持、金融支持、社会参与的多元化投入机制。

（三）强化宣传。开展形式多样的秸秆综合利用宣传活动，发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的舆论引导作用，通过宣传秸秆综合利用的技术途径、扶持政策、法律法规和先进典型，不断提高公众对秸秆综合利用的认识，充分调动各类市场主体参与秸秆利用的积极性，营造全社会关注和支持秸秆综合利用工作的氛围。

   宝鸡市人民政府办公室

    2015年6月8日